EL PLAN DE DESCENTRALIZACION

El presidente Noboa puso el ejecútese al Plan Nacional de Descentralización. El Plan fue diseñado por la Comisión Nacional de Descentralización Autonomías y Circunscripciones Territoriales (CDNA). El Plan reconoce un aspecto crucial del proceso y que es parte del mandato constitucional: "las transferencias serán obligatorias para el ejecutivo, pues no podrá negarse a la demanda de una competencia por parte de los gobiernos seccionales, pero optativos para estos, en la medida en que las trasferencias se establecerán por convenios expresos en cada caso". En este contexto, lo que la CDNA ha preparado es el marco aún general de una propuesta que deberá ser negociada con diversos actores y niveles de gobierno: Concope, AME, entre gobiernos provinciales y gobiernos municipales, como se los comienza a denominar, organismos de desarrollo regional, etc. Da la impresión que el Plan de Descentralización para el sector social, es la suma simple de puntos de vista preexistente en los ministerios sectoriales. Mas sabemos que la suma de las partes no hace un todo coherente. El debate sobre descentralización es un asunto esencialmente político y es allí donde se deben dar los acuerdos básicos para fijar el derrotero que dé forma operativa a la ya abundante legislación existente.